2013民航安全工作盘点　“成绩单”可圈可点

民航资源网2013年12月23日消息：笔者从今日中国民用航空局召开的“2014年全国民航工作会议暨航空安全工作会议”上获悉，2013年，民航全行业预计实现运输飞行691万小时、309万架次，同时分别增长11.7%、10.9%。1-11月，全行业完成运输飞行632.5万小时。

　　截至目前，未发生运输飞行事故和空防事故，各项主要安全指标均较好的控制在年度安全目标范围内，安全运行品质稳步提升。

　　中国民航今年的安全成绩单上，可圈可点。35家航空公司没有发生责任原因事故症候，飞行学院连续安全飞行超过300万架次。

　　2009年至今（5年滚动值），中国民航运输航空百万架次重大事故率为0.08（世界平均水平为0.42），亿客公里死亡人数为0.002（世界平均水平为0.009）， 衡量航空安全水平的两项重要指标均好于世界平均水平。

　　2013年的民航的安全工作主要在以下五个方面：

　　一、提升宏观安全掌控水平

　　妥善处理市场调节与政府调控的关系，发挥政策引领作用，实施适度的总量调控措施，适当减缓飞机引进速度，实现安全管理能力与发展速度的基本平衡。强化和规范基层调研，发挥各安全系统、平台功能，注重激发基层群众参与安全的动力和活力；加强安全长效机制建设，按时分析研判安全运行形势，实施安全事项督办制度，及时消除重大安全隐患；定期发布安全预警信息，警示行业存在的运行风险，牢牢把握安全发展主动权。

　　综合运用运输航空公司飞行总量增量、飞机日利用率和飞行疲劳指数等重要指标，鼓励安全基础稳固的公司优先发展，对安全形势出现反复、或者发展速度过快的单位采取了严格的监控措施。严把航空运输市场安全准入关，对设立航空公司和设立分（子）公司合理控制，施行安全一票否决制度。

　　二、注重加强行业安全监管

　　民航各地区管理局与辖区各单位签订安全责任书，不断完善考核办法。开展监管局安全监管绩效考核和安全监管体系评估试点工作。建立民航安全能力建设资金，深入开展安全保障财务考核，增加了对安全管理的支持力度。利用飞行标准监督管理系统对运输航空公司实施了8514次监察。建立飞行人员安全记录管理制度，加强了执照管理和安全相关记录的可追溯性。积极开展“一证多地”和“维修工程外委”试点工作，实现了维修领域跨地区监管模式创新。

　　针对违规违章行为，对责任单位采取削减飞行总量，暂停新飞机引进、行政约见主要责任人、开展SMS专项审核等措施，对当事机长分别采取停止商业飞行资格、禁止在中国境内从事商业飞行、暂扣执照的处理。加大对无后果违章的处罚力度，警示行业违章代价。发布《航班备降工作规则》，对航班备降保障不力的单位进行了行政约见。

　　三、进一步深化重点专项治理

　　组织开展了客舱应急、超高障碍物、鸟击及外来物防范（FOD）、旅客携带锂电池乘机等专项整治，取得了预期成效。实施危险品违规运输处罚定期公布制度，暂停新增货运代理人审批，强化现有货运代理人资质和安全能力管理，对6家违规的货运代理进行特别公示，发挥舆论监督作用，提高违法成本。联合工信部和质检总局，对锂电池制造和运输的安全标准进行专题调研，从生产源头规范安全管理。投资12亿元更新改造105个机场除冰雪设施设备。落实民用机场管理条例，与地方政府协调，共查出796处超高障碍物。组织27家航空公司的122套机组进行联合应急演练，强化了机组的应急处理能力。开展全国机场鸟情预警系统建设，加大鸟害治理力度，对14个机场的鸟害防范工作进行第三方评估，改进了防范措施。声波驱鸟、夜间激光驱鸟等新技术得到应用。加强导航设施设备验证工作，完成1153台套设备的校验。继续深入开展以乘务、安检、通导、气象、油料等为重点的从业人员资质排查工作，专业人员能力素质普遍提升。

　　四、不断加大科技支撑力度

　　推进航行新技术应用，安全裕度显著提升。完成了30个机场PBN飞行程序设计，使国内60%的机场具备了RNAV/RNP程序。拉萨、邦达、林芝等6个机场全面实施RNP AR单一运行模式，九寨机场顺利实施世界首个公共RNP AR程序，，航班正常、运行效率等大幅提高。自主设计的B737-700机型RNP AR程序，打破了国外在该领域的垄断。投资近5亿元对574架飞机的RNP机载设备进行改装。按照《飞机平视显示器（HUD）发展应用路线图》要求，加快HUD技术的应用。引导航空公司开展电子飞行包（EFB）应用。积极开展国产民机事故故障数据库开发、中国民航飞行品质监控系统等研究工作。

　　自主研制的跑道拦阻系统（EMAS）首次在腾冲机场应用。启动了黎平、攀枝花等机场EMAS设计工作。完成空中交通管制安全评估系统和实时运行风险管理系统的验收，完成了安全评估工具以及安全运行风险管理平台建设；升级空管安全信息和运行品质检测系统，初步实现对区域性安全运行状况的掌控。

　　五、着力强化安全基础建设

　　规章标准体系进一步完善。今年共颁布6部规章和33份技术标准，另有26部规章在审，下发65件规范性文件及指导材料。截至目前，民航各类现行有效规章122部，其中安全相关的规章92部。成立民航行业标准化推进委员会，密切跟踪国际标准动态，推进行业政策法规的研究和制定。按照中央精简行政审批事项的部署，梳理涉及飞标、机场等安全相关的行政审批7项，对取消或已下放的审批，出台了必要的等效措施。

　　安全体系（SMS）建设进一步加强。着力促进SMS效能发挥，推动SMS体系建设从审定向审核转变。在国际民航组织第38届大会上推荐我国SMS审核的做法，得到各国积极评价。

　　适航审定能力进一步提高。落实中央领导同志“适航攻关”要求，成立适航攻关领导小组，全面加强适航审定能力建设。贯彻落实国家大飞机战略，推进ARJ21飞机型号合格审定，完成试飞科目总数的48%。组织对B787飞机适航审定，这是我国民航首次对国外新机型进行的全面认可审定。适航双边国际合作取得新进展，完成中俄、中澳等国家适航备忘录签订，启动中欧适航双边谈判工作。